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                        呵護市場主體激發高質量發展澎湃動能

                        ?——對推進運城市市場主體倍增工程的調研與思考

                        來源:發布者:時間:2022-07-13

                        運城市人民政府發展研究中心課題組

                        市場主體是經濟的力量載體,是穩增長、促就業、保民生的根基所在,是決定區域經濟實力的關鍵因素。今年是全省市場主體建設年。圍繞省委、省政府推進市場主體倍增工程的決策部署,我市多措并舉培育市場主體,強基礎、優服務、重扶持,有效促進了市場主體快速增長,激發起高質量發展的澎湃動能。

                        一季度,全市市場主體實現“井噴式”增長,總量達到460264戶,同比增長23.99%,比全省同期增長高出11.24個百分點。從主體結構看,企業113088戶、個體工商戶332635戶、農民專業合作社14541戶,其中企業凈增長5.55%,個體工商戶凈增長8.71%,增長率均名列全省第一。從增長速度看,全市新登記市場主體同比增長177.53%,其中企業8685戶,同比增長74.99%;個體工商戶32960戶,同比增長238.59%;農民專業合作社254戶,同比增長22.12%。個體工商戶同比增長創歷史新高,實現市場主體倍增工程首季“開門紅”。從產業布局看,一季度第一產業新登記市場主體11854戶,同比增長722.62%,主要集中在種植業、養殖業、家庭農場等新型農業市場主體;第二產業新登記市場主體2425戶,同比增長64.74%;第三產業新登記市場主體27608戶,同比增長140.72%。截至5月底,全市每千人擁有市場主體突破百戶,達到100.22戶,較2021年年末的90.27戶上升了9.95戶。

                        培本固基,千方百計為市場主體“保駕護航”

                        市委、市政府把市場主體倍增工程作為一項基礎性、戰略性、牽引性任務來抓,精心研判,科學謀劃,充分調動起各方面積極性,形成全社會參與、全方位推動、全領域支持的工作格局。

                        高位推動,吹響倍增“沖鋒號”。市委、市政府堅持全市“一盤棋”,統籌推進,科學制定和調整相關政策,全力以赴培育壯大市場主體。規劃先行定目標。制定出臺《市場主體培育“十四五”專項規劃》《關于開展全民創富行動加快市場主體培育的實施意見》,明確全市市場主體年增長15%的任務目標。全面動員快啟動。省動員部署會之后,全市立即印發《市場主體倍增實施方案》,明確9方面160項工作任務,將市場主體倍增工程納入全市“五抓一優一促”經濟工作考核和年度目標責任制考核。密集部署抓落實。創新實施“1+1+9”模式(1個領導小組、1個工作專班及9個行業工作專班),各牽頭單位負責制定本行業行動計劃,持續壓實部門職責。定期召開行業專班分析研判會和工作部署會,對行業專班進行業務指導和督促落實。

                        放大優勢,打造增長“新引擎”。立足我市資源稟賦和產業優勢,突出特色,打造亮點,培育壯大各類經營主體,厚植經濟發展新動能。因地制宜育主體。各縣(市、區)結合實際,依托優勢,精準發力,實現了市場主體速度質量雙提升。萬榮縣立足水果特色優勢產業鏈,通過“龍頭企業+合作社+基地+農戶”生產經營模式,形成以一產優勢特色帶動二三產市場主體蓬勃發展的生動局面。新絳縣聚焦非遺、輕工、特色農業等優勢,大力發展電商物流產業園、云雕文化產業園和水果小鎮等,全方位引導產業創新集聚發展。稷山縣翟店鎮以印刷包裝產業作為鎮域經濟主要載體,全力打造區域包裝產業基地,成為產業富民、產業興鎮的重要支撐。著眼長遠挖潛力。狠抓企業培育,建立了280戶“小升規”企業基礎培育庫和199戶“小升規”企業重點培育庫,117家“專精特新”企業培育庫和25家“專精特新”小巨人企業庫,形成了省、市、縣級“專精特新”梯次培育體系。截至5月底,全市“小升規”重點培育企業達到入規條件的有57戶,培育數量全省第一。拉動消費促活力。積極打造地標性夜間經濟生活集聚區,啟動全民文旅惠民消費月,面向全市發放電子消費券3000萬元,對晉陜豫三省居民推出100元運城旅游年票優惠活動,開展“好吃運城·嗨購河東”“好吃運城·享受美味美食節”等一系列促消費惠民利民活動,暢通經濟“微循環”,點旺城市“煙火氣”。

                        創新舉措,按下服務“快捷鍵”。在嚴格落實登記注冊實名認證的基礎上,積極打造全鏈條、全覆蓋、全免費的商事登記全幫辦體系,激發市場主體活力。構建全幫辦體系。在市、縣、鄉、村同步設置商事登記幫辦代辦服務區(窗、站),實現幫辦區域全覆蓋。截至5月底,全市幫辦代辦網點由2021年年底的510個增加到今年一季度末1042個,其中560個布局在農村,共計幫辦代辦達到3.4萬余戶,占新登記市場主體的60%以上。加強規范化建設。大力建設“六有”標準幫辦代辦網點,配備專業的幫辦工作人員,為申請人提供“店小二”式服務。深化“政銀合作”。充分拓展合作銀行網點,強化銀行相關人員業務培訓。加強政策宣傳解讀,使市場主體能及時享受到金融扶持政策。

                        真金白銀,激發主體“生命力”。充分發揮金融要素服務保障支撐作用,持續加大財政金融扶持力度。政策引導激勵。出臺《2022年運城市金融服務業提振趕超工作方案》《運城市助企紓困40條》等,開展“紓困增效·金融助企”專項行動。一季度,全市投放市場主體倍增貸款3365戶7.72億元,助力個體工商戶和小微企業主渡過疫情難關。財稅支持減負。精準聚焦制造業高質量發展、個體工商戶紓困解難等方面,實施組合式減稅降費。截至5月份,市級財政部門安排推進實體經濟高質量發展專項資金1.2億元;安排“運城蘋果”“運城面粉”“運城蔬菜”三大品牌創建和新型農業經營主體培育項目資金共5600萬元;安排文化旅游全要素發展專項資金1.7億元;為高新企業、中小微企業、個體工商戶等減免稅費7.61億元。助企紓困增效。開展“百億送貸進市場”行動,推出郵儲商貸通、創業擔保貸等貸款產品。設立企業開辦獎補試點,對入規服務業企業、投資1億元至3億元及3億元以上的工業企業技術改造項目等,提供一次性5萬元至20萬元、100萬元至200萬元獎補,以真金白銀破解發展困境,提振企業發展信心。

                        對標對表,中流擊水更需“奮楫加力”

                        在一系列政策措施“組合拳”作用下,我市市場主體保持了較快的發展勢頭,但在規模、質量、結構等方面與國內發達地區相比還有不小差距,發展不平衡不充分的問題仍然突出。

                        企業占比相對較低。全市一季度46萬戶市場主體中,個體工商戶占比高達72%,仍是市場主體的“主力軍”,雖然在推動就業、繁榮市場、促進穩定方面起到了積極作用,但其整體抗風險能力低、競爭力不強。相較而言,企業占比偏小,增速緩慢,產業集聚度不高,產值大、影響廣、帶動強、貢獻高的骨干企業和龍頭企業偏少。

                        主體質量有待提升。市場主體整體實力不強,許多傳統企業產品附加值低、科技含量小、轉型發展動力不足,難以發揮規模經濟效應和輻射效應,自主或聯合開展科技成果轉化的動力不夠,新業態激發市場活力作用還不明顯,“散小弱”仍然是培育工作的短板。

                        服務環境仍需優化。部分保障措施基本承接省上政策,具體落實結合我市實際還不夠緊,在服務市場主體方面還有更多探索和提升空間。推進商事登記全幫辦體系構建過程中,對幫辦網點建設和幫辦代辦人員業務素質上還需要進一步規范和提升。

                        市場信心亟待提振。面對經濟下行壓力加大和疫情疊加影響,諸多行業遭受沖擊,許多市場主體面臨發展困境。生存周期短、淘汰率高等問題很大程度上影響了經營者的發展信心,也令更多創業者望而卻步,增加了市場主體倍增工作難度。

                        宣傳氛圍不夠濃厚。國家、省、市為優化營商環境,促進市場主體倍增出臺了一系列優惠政策,涵蓋范圍廣、涉及內容多,但在實際工作中各項政策宣傳還不深入、形式較單一、公眾知曉率不高。

                        錨定目標,向著高質量發展“破浪前行”

                        保市場主體就是保社會生產力。當前我市正處于轉型升級的關鍵階段,走好高質量轉型發展之路,最重要的就是抓好市場主體培育,聚焦重點、靶向攻堅、綜合施策,以實招、硬招、新招激發各類市場主體的活力、動力、潛力。

                        聚焦產業培育,優化主體結構強支撐。圍繞“三個強市”的發展定位,積極在“鏈”上發力,打通上下游的堵點、卡點、痛點,全力打造市場主體發展的新增長極;堅持項目建設“主引擎”作用,培育引進頭部企業、“鏈主”企業,延伸發展上下游相關產業鏈,注重提升本地配套率,實現關聯企業市場主體倍增;創新打造平臺經濟和特色專業鎮,科學規劃布局,以強帶弱、以老帶新,促進市場主體集聚發展;加大梯次培育和分類施策力度,培育中小微企業特色產業集群,引導創新資源向中小微企業進一步聚集,培育更多“專精特新”企業。

                        聚焦量質齊增,積蓄發展能量固根基。堅持科學研判,警惕盲目追求數字倍增,防止違背發展規律的“攤派”,把行政資源、攻堅火力真正集中在真增長、真發展的刀刃上;加大對現有中小微企業和個體工商戶的支持力度,把惠企紓困的一攬子政策一竿子插到底,讓更多市場主體立起來、活起來、強起來;積極融入建設全國統一大市場和全面加強基礎設施建設重大國家戰略部署,緊抓承接產業轉移政策利好和發展機遇,加速資源要素流通,切實將區域比較優勢轉化為產業優勢、發展優勢。

                        聚焦政策支持,深化惠企紓困增活力。加強政策穩預期作用,市縣兩級出臺各類配套政策應把握好政策調整的節奏和力度,要留有適應調整期,做好政策儲備,及時根據實際情況和市場需求動態調整政策組合,確保各項紓困解難政策直達、精準、高效;加大金融、財政等“輸血”力度,強化政府引導和擔保體系作用,資金適當傾斜中小微企業和個體工商戶,讓受疫情等影響的困難主體在“輸血”中快速恢復“造血”功能;持續在市場主體降成本、減負擔上發力,高效落實減稅降費、融資貸款等優惠政策,規范中介服務,增強市場主體信心。

                        聚焦服務保障,持續改革創新優環境。持續深化“放管服”改革,全力推進“跨省通辦”“全省通辦”,拓展政務服務的廣度和深度,促進政務服務跨域通辦從“可辦”轉變為“好辦”“易辦”;堅持以法治建設為著力點,處理好政府與市場的關系,營造穩定公平透明可預期的營商環境,增強市場主體發展安全感;打造“親”“清”政商關系,在企業遇到困難時主動靠前服務,做到“無事不擾,一叫就到”;全面提質升級全幫辦體系,進一步打破部門壁壘、區域界限,密切配合、政策集成,形成強大合力。

                        聚焦靶向宣傳,突出精準高效增氛圍。持續開展精準入企入戶宣傳,面對面解讀和答疑,讓好政策落到實處,成為幫助企業解渴的“及時雨”;充分利用市、縣、鄉、村微信工作聯絡群,將政策宣傳直達基層一線,確保讓大家清楚“有什么好政策、我符合哪條、怎樣去受益”;創新擴大宣傳陣地,有效利用人流量大的商超、菜市場、早市、公園等場地,通過“順口溜”“小視頻”等大家喜聞樂見的形式,讓政策宣傳更“接地氣”,使群眾看得懂、記得住、信得過、用得上,形成好政策就在身邊、想創業政府支持的濃厚氛圍,激發全民創富的激情和活力。

                        (執筆人:張云、晉澤軍、朱玲槿、劉寧勝、呂莎、趙淑艷)

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